——2025年末产业调控观察：从“一哄而上”到“全国一盘棋”的产业升级之路

12月26日ccmn讯，“各地发展意愿强烈，但盲目投资、无序建设隐患突出”——12月25日，国家发展改革委产业发展司发布《大力推动传统产业优化提升》一文，直指氧化铝、铜冶炼等强资源约束型产业的“痛点”。作为国民经济“基础底盘”，这些产业关乎经济建设与国防安全，但长期以来“各地争上项目、资源低效配置”的问题亟待破解。国家发改委此次“定调”，不仅明确了“强化管理、优化布局”的核心方向，更揭示了行业从“野蛮生长”转向“高质量发展”的必然逻辑。

一、政策揭示的核心问题：强资源约束下的“三大矛盾”​

国家发改委的文章，表面是“优化提升”的指导意见，实则揭露了强资源约束型产业长期存在的深层矛盾：

1. 资源禀赋与产业布局的“错配矛盾”​

氧化铝依赖铝土矿、铜冶炼依赖铜矿，而这些资源分布高度集中（如铜矿70%集中在智利、秘鲁）。但过去一些地方“不顾资源家底”，盲目跟风上马项目，导致“资源贫瘠区建厂、资源富集区却缺产能”的怪象，既浪费投资，又加剧运输成本和碳排放。

2. 地方意愿与国家战略的“脱节矛盾”​

“十五五”时期各地GDP竞争压力下，部分地方将氧化铝、铜冶炼视为“稳增长抓手”，却忽视了“全国产能过剩风险”。国家发改委直言“防止盲目投资和无序建设”，正是点出地方“重规模、轻效益”的短视行为——比如某些地区重复建设小型冶炼厂，不仅能耗高、污染大，还因规模不足难以参与国际竞争。

3. 产业链短板与全球竞争的“差距矛盾”​

我国虽是氧化铝、铜冶炼大国，但高端技术（如高精度铜箔、高纯度氧化铝）仍依赖进口，回收利用体系也不完善。文章特别强调“加力支持技术攻研”“完善回收利用”，正是看到了“大而不强”的短板——若不突破技术和循环利用瓶颈，产业将长期受制于人。

二、政策给出的“解题思路”：从“全国一盘棋”到“全链升级”​

面对上述矛盾，国家发改委开出的“药方”可概括为“一个核心、五大抓手”，核心是“全国一盘棋”，抓手则是“布局优化、管理强化、技术攻坚、资源保障、循环利用”：

1. 布局优化：“因地制宜”取代“一刀切”​

怎么做：立足各地区资源禀赋（如山西铝土矿丰富、江西铜矿集中）、环境承载力（如西部清洁能源适合布局低碳冶炼），构建“特色化生产力布局”。

例子：内蒙古可依托风光电优势发展“绿电+铜冶炼”，云南可利用水电资源打造“低碳氧化铝基地”，避免“不管有没有矿都建厂”的乱象。

2. 管理强化：“事前论证”杜绝“拍脑袋决策”​

怎么做：完善重大项目论证机制，要求地方申报项目前主动对接国家产业调控要求（如能耗指标、环保标准），防止“未批先建”“边建边批”。

意义：相当于给地方“上紧箍咒”——项目能不能上，不是地方说了算，而是要符合国家整体规划和资源安全。

3. 企业升级：“兼并重组+技术攻研”双轮驱动​

怎么做：鼓励大型骨干企业（如中国铝业、江西铜业）兼并重组中小厂，提升规模化、集团化水平；同时支持企业研发高端技术（如铜冶炼渣资源化利用、氧化铝低温拜耳法）。
好处：大企业抗风险能力强、技术投入大，能通过“以大带小”提升全行业竞争力，避免“小散乱”导致的恶性竞争。

4. 资源保障：“国内找矿+海外合作”两手抓​

怎么做：推进新一轮找矿突破战略行动（如在青藏高原、新疆找铜矿），同时优化海外矿产资源勘查开发合作（如与非洲、南美国家共建矿山）。

目标：降低对单一进口源的依赖，保障“粮食”（资源）安全。

5. 循环利用：“废弃物变资源”打通“最后一公里”​

怎么做：分品类推动废弃物循环利用（如废杂铜回收、赤泥综合利用），完善回收网络和标准。

案例：江西铜业已建成“废铜回收—熔炼—精深加工”全产业链，废铜利用率超90%，既降低成本又减少污染。

三、行业启示：从“规模扩张”到“价值提升”的必然转型​

国家发改委的政策，不仅是对当前问题的“纠偏”，更指明了强资源约束型产业的未来方向——从“拼规模、抢资源”转向“拼技术、提效率、循环利用”。

对企业：不能再靠“扩产能、降成本”的老路子，而要向“专精特新”转型（如研发高端铜合金、高附加值氧化铝产品）；

对地方：不能再把“上项目”作为政绩考核唯一指标，而要算好“资源账、环境账、效益账”；

对行业：通过“全国一盘棋”的布局优化，淘汰落后产能，让优势企业“强者恒强”，最终实现“资源高效利用、产业绿色低碳、竞争力全面提升”。

【结语】​

国家发改委的这篇文章，看似是对传统产业的管理要求，实则是对“高质量发展”的深刻践行。当“盲目扩张”的冲动被“全国一盘棋”的理性取代，当“粗放生产”的模式被“技术+循环”的创新颠覆，氧化铝、铜冶炼这些“老产业”也能焕发“新活力”。整体来看，“资源约束不是‘紧箍咒’，而是‘指挥棒’。 在国家政策的引导下，强资源约束型产业正从“规模红利”走向“质量红利”，为中国经济的“行稳致远”筑牢“资源根基”。

声明：本文基于政策文件解读与产业常识分析，旨在传递政策导向与行业趋势，不构成投资建议。